为教育现代化发展提供强有力的组织保障

中共南京市委教育工作委员会

2008年5月30日

党的十六大以来，市委教育工委紧紧围绕建设全国“教育名城”和率先基本实现教育现代化的目标，以加强学校领导班子的能力建设和先进性建设为重点，贯彻落实干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，直属学校（单位）领导班子和干部队伍建设取得了新进展。市教育局直属学校（单位）24个党组织、行政班子均已完成换届、调整工作，上世纪60年代以后出生的同志成为直属学校（单位）领导班子的主体和骨干力量，一批70年代出生的年轻同志逐步走上校级领导岗位，平稳顺利地实现了直属学校（单位）领导班子的新老交替。

一、以全面提升素质能力为重点，加强领导班子思想政治建设

思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的灵魂。工委一直高度重视直属学校（单位）领导班子思想政治建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。工作中重视抓好三个方面工作。

1、重视干部队伍理论武装工作。只有依靠科学的理论指导，才能保证正确的办学方向。工委始终坚持把理论武装作为加强学校领导班子思想政治建设的首要任务，经常性举办各级理论培训班，选调干部参加各类理论培训，在组织指导直属学校（单位）开展中心组理论学习、领导班子民主生活会等工作中，工委特别强调围绕教育工作的中心任务，联系工作实际、思想实际，坚持学用结合，学以致用，努力在指导实践、解决问题、推进工作上下功夫。各学校（单位）中心组理论学习坚持每月一次，注重在自学和调研基础上开展集中学习研讨，形成了理论学习制度化、规范化。很多学校还把干部参加理论学习情况贯穿到干部述职述廉、民主测评和年度考核的各个环节，使理论学习由“软任务”变成了“硬指标”。各学校（单位）注重广泛听取群众意见，注重抓好整改措施的落实，领导班子民主生活会的质量不断提高，发挥了自我教育、推动工作的积极作用。

2、重视日常性、常规化、精细化干部管理工作。在学校领导班子的组织建设中，工委始终坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，努力按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，选优配强直属学校（单位）领导班子。与此同时，工委高度重视做好领导班子和干部队伍的常规管理工作，全力开展以经常性培养教育为主要内容的思想政治建设。坚持局工委主要领导同志与直属学校（单位）党政一把手谈心的制度，坚持召开一年一度直属学校（单位）党政一把手参加的全市教育系统负责干部会议、全市教育党建工作会议等；坚持局工委领导与新任（转任、连任）同志的任前个别谈话和干部宣布前与党政主要负责人集体谈话；坚持组织开展干部工作综合调研考核、领导班子年度考核述职述廉、民主测评推荐、派员参加直属学校（单位）领导班子民主生活会、选派教育局视导组到直属学校视导等，及时摸清直属学校（单位）领导班子的基本情况，找准领导班子思想政治建设和能力建设的重点、难点和突破口，正是对干部培养教育管理的日常性、常规化工作的精细化追求，才使得领导班子思想政治建设更有目的性、针对性和实效性。

3、重视干部教育培训实践工作中的创新创造。工委坚持把干部培训作为加强领导干部能力建设的重要抓手，大力实施干部能力提升工程，不断创新培训模式，积极探索由知识培训向能力培养的转变，努力培养一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质教育干部队伍。每年通过举办暑期负责干部培训班、新任领导干部培训班、校长任职培训班、高级研修班、教育论坛等形式，培训教育管理干部近千人次，提升了广大干部引领教育优先发展、科学发展、和谐发展的能力。同时，积极拓展高层次、国际化教育管理人才培养渠道，与中央教科所联合创办全国校长发展学校，已举办两届共培养我市中小学校长107人；相继在澳洲昆士兰理工大学、美国犹他大学、英国曼彻斯特大学等地建立境外培训基地，每年挑选100名左右教师、20名教育管理干部出国进修深造或接受培训。在走出去的同时，积极邀请国外的专家学者“走进来”，经常性地举办“南京教育论坛”，已有美国、加拿大等地数十位高层次学者前来介绍世界教育发展前沿成果，还聘请英美教育专家组来宁，利用寒暑假对校长、教师进行封闭培训、强化教育，帮助校长、教师开阔眼界、开阔思路、加油充电。成功举办中外知名高中校长南京论坛，我市近600名中学校长、教育行政干部参加论坛，让我市的中学管理者们参与世界基础教育前沿的对话，分享先进教育理念，为校长们拓宽国际视野、提高能力，提供了平台，开拓了渠道。今年又与新加坡教育部达成合作，计划明年初举办首届“南京—新加坡中小学校长圆桌论坛”，并将今后每年开展中小学校长“影子式培训”，促进全市中小学校长队伍整体素质的全面提升。

二、以选优配强为目标，做好领导班子和干部队伍调整工作

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。工委始终强调，要提高学校的教学质量和办学水平，办好让人民满意的教育，关键是要有一个坚强有力的领导班子，特别是要选配好校长、书记。

1、坚持贯彻《干部条例》规定，把公道正派、民主公开贯穿于干部选任工作全过程。在干部工作中，工委始终坚持公道正派的作风，严把思想政治素质关，牢牢把握选人用人的标准和条件，树立了正确的用人导向；坚持德才兼备原则，以实绩看德才，凭德才用干部，严把组织考察关，坚持实行考察预告，扩大考察谈话范围，不断扩大干部考察环节的民主；坚持把广大教职员工赞成和拥护作为衡量干部的标尺，不断落实群众“四权”，严把民主透明关，把群众意愿更好地体现在干部考察评价之中；坚持党的民主集中制原则，充分发挥集体领导的作用，始终采用工委会集体讨论研究决定干部任用；坚持任前公示、试用期制度，主动接受干部群众的监督和评判，积极探索符合直属学校（单位）特点的干部“能上能下”机制。五年来，按照局工委的总体部署和安排，24个直属学校（单位）党组织、行政班子顺利完成了换届、调整的有关工作，先后共调整干部282人，其中，调整正职50人，提拔任职122人，交流转任58人。

2、坚持“四化”方针，把优化班子结构作为加强领导班子建设的重要目标。工委在注重全面提高直属学校（单位）领导干部个体素质和驾驭全局工作能力的同时，力争在班子年龄结构上形成梯次，在知识结构和专业结构上实现优化，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强了直属学校（单位）领导班子的综合素质和整体效能。特别是注意把部分业务优秀、能力突出的年轻干部选配到党的书记岗位上，既增强了党组织的战斗力，也促进了党政班子和谐共进。目前，24个直属学校（单位）共有在职领导干部123人。其中，中共党员114人，占总数的92.68%；党外人士9人，占总数的7.32%。19个直属学校（单位）领导班子中配备了妇女干部共30人，占总数的24.39%。在年龄结构上，60年代以后出生的81人，占总数的65.85%；70年代出生的15人，占总数的12.20%；平均年龄45.14岁；一把手平均年龄48.14岁，基本实现了干部年轻化的要求和年龄结构上的合理梯次配备。在学历结构上，具有大学以上文化的110人，占总数的89.43%；具有研究生文化的16人，占总数的13.00%，其中博士研究生2人，实现了零突破。与五年前相比，班子成员平均年龄下降了2.86岁；一把手平均年龄下降了2.96岁；具有大学以上文化的比例提高了27.57个百分点；具有研究生文化的比例提高了11个百分点。

3、坚持着眼于事业的可持续发展，把后备干部培养作为加强干部工作的战略任务。按照“一手抓配备、一手抓后备”的工作思路，工委始终把建设一支素质优良、数量充足、结构合理的直属学校（单位）后备干部队伍作为事关全局、事关长远的战略任务。工委建立了教育系统后备干部人才库，对后备干部进行跟踪培养考核，实行滚动管理。各直属学校（单位）党组织严格按照工委的要求，注意发扬民主，坚持工作程序。在人选推荐上，坚持扩大视野，拓宽渠道，杜绝由少数人选人和在少数人中选人，充分听取各方意见。在后备人选的培养方面，注重长期培养和近期使用相统一，制定后备干部近、中、长期使用规划，按培养使用的方向，把素质好、有发展前途的优秀后备干部，有计划、有目的地安排到一定层次岗位上经受锻炼，积累经验，增长领导才干。

三、以完善工作制度和机制为先导，推动干部人事制度改革

工委从加强组织制度建设入手，把组织干部工作纳入规范化的轨道，逐步形成一套科学、民主、开放的组织干部工作制度体系。公开选拔、竞争上岗、助理制、挂职锻炼等的全面推行，使党的群众路线在直属学校（单位）干部选拔任用工作中落到实处。

1、大力开展公选竞岗，强化科学的用人导向。2002年底，工委按照干部管理权限，市、区（县）联动，拿出83个单位的93个职位，面向社会公开选拔机关处级和学校校级领导干部，最后录用71人。这次联合公选，不仅突破了教育系统传统的人才管理壁垒，发现、选拔和储备了一大批优秀教育人才，促进了全市教育人才资源的整合，而且大大推进了干部工作科学化、民主化、制度化的进程。在探索校级领导干部竞争上岗的基础上，工委积极推行学校中层干部竞岗制度，制订实施了《关于进一步加强对学校（单位）中层干部选拔任用管理的暂行办法（试行）》，激发起广大教职员工干事创业的激情，五年来，市教育局直属学校（单位）一批群众公认、想干事、能干事的干部通过竞争上岗走上各级领导岗位。

2、积极创设干部培养平台，加快优秀年轻干部成长步伐。岗位锻炼是最有效的锻炼，使用是最好的培养。邓小平同志曾经讲过，“压担子”是锻炼和提高干部能力的一种好形式。工委积极推行助理制，选拔一些基本素质好、发展潜力大、群众公认度比较高的年轻人，放在校长（或主任）助理的岗位锻炼才干，加快优秀年轻干部的成长步伐。2003年以来先后共选拔44名优秀年轻干部担任校级助理，已有32人走上校级领导岗位，其中3人成为学校党政一把手。

3、探索构建学校党政和谐机制，提高学校管理团队执行力。在校长负责制的框架下，如何切实发挥好中小学党组织的政治核心作用，工委围绕这一课题进行了积极的研究实践，形成了加快教育发展、提高教育质量，既是学校行政中心工作，也是学校党组织中心工作的共识。经过充分调研论证，工委制定出台《南京市教育系统创建“五个好”基层党组织活动实施细则》，提出创建“五个好”基层党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的目标要求，以此推动全市中小学校党组织更加紧密地围绕教书育人的中心工作，全面加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力发挥党组织的政治核心作用和组织保障作用。同时，为了构建党政和谐的工作机制，工委先后制定出台《南京市中小学校党组织建设工作意见》、《南京市教育系统学校（单位）党政领导班子集体重大事项决策议事规则（试行）》，在坚持实行校长负责制的同时，建立健全学校党政领导干部联席会议制度。对涉及学校发展方向性、长远性、全局性的发展规划、人事安排、大额资金使用等重大事项，必须由党政领导联席会议讨论决定，确保重大事项决策议事规则和决策程序的民主性和科学性。工委还把党政领导干部联席会议制度的执行情况将列入对各校年终考核的重要内容，保证民主集中制在学校的贯彻落实，从而有效地把中小学校党政领导班子团结凝聚在教育现代化的奋斗目标中。

五年多来，经过市委教育工委和学校共同培养锻炼，一大批政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，广大群众信得过的优秀干部走上了校级领导岗位。同时，工委注重以组织建设推动学校领导班子思想政治建设，把思想政治建设贯穿于组织建设的始终，直属学校（单位）领导干部队伍的思想作风建设得到全面加强和改进，呈现出党政团结加强、班子合力增强、学校和谐发展的良好态势，为推进全市教育事业持续快速健康发展提供了坚强有力的组织保障。总体上看，市教育局直属学校（单位）领导班子和干部队伍建设逐步形成了四个优势：

一是干部队伍整体素质较高。广大党员干部牢记党的宗旨，爱岗敬业，教书育人，各项工作部署能够得到及时有效的落实，全系统党员的先进性得到较好体现。

二是班子领导能力较强。绝大多数学校（单位）领导班子经过调整、充实、优化后，团结协调，勤政廉洁，开拓奋进，基层党组织具有更强的凝聚力、战斗力。

三是工作制度完备。无论是党建工作还是教育行政工作，都逐步建立健全了一系列工作制度，并得到较好的执行，各项工作的规范化程度不断提高。

四是运作机制有效。学校党政工作紧紧围绕教育教学的中心任务，职能协调，责任明确，运作规范，措施得力，步调一致，工作运行机制规范有序，行之有效，充满活力。

党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这一指导方针指出了新时期加强领导班子建设的重要原则和实现路径。当前，南京教育正进入深入推进教育现代化的关键时期，“教育名城”的建设任务十分紧迫，面对教育改革发展的这一艰巨任务，我们要全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕加快实现建设高品质的“教育名城”、率先基本实现教育现代化的目标，继续加强领导班子和干部人才队伍建设，不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质的教育干部队伍和人才队伍，努力把教育系统各级领导班子建设成为坚定贯彻党的教育方针政策、善于领导教育科学发展的坚强领导集体。